魯山縣人民政府辦公室

關于印發魯山縣開展河道采砂聯合執法

專項行動方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，土門辦事處:

《魯山縣開展河道采砂聯合執法專項行動方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月30日

魯山縣開展河道采砂聯合執法

專項行動方案

為進一步加強河道采砂管理，鞏固河道采砂整治成果，建立規劃科學、開采有序、管理有效的河湖采砂管理體制機制，促進采砂管理秩序依法有序可控，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理的意見》（豫政辦〔2018〕56號）、《平頂山市人民政府辦公室關于開展河道采砂聯合執法專項行動的通知》（平政辦明電〔2020〕23號）以及《平頂山市人民檢察院 平頂山市河長制辦公室關于協同開展河湖“清四亂”巡查活動的通知》（平檢會文〔2020〕1號）要求，結合全縣掃黑除惡工作重點任務清單，縣政府決定在全縣開展為期2個月（2020年4月30日至2020年6月25日）的河道采砂聯合執法專項行動。為深入推進行動開展，結合實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，將加強河湖采砂管理作為貫徹落實習近平總書記重要批示精神的重大政治任務，列為掃黑除惡專項斗爭的重要內容來抓。按照“政府統一領導、部門依法監管、聯合執法打擊”的原則，聚焦人民群眾反映強烈的涉水違法犯罪問題，重拳出擊，專項整治，嚴厲打擊無證采砂、不按規劃采砂、汛期采砂、超范圍采砂等違法違規行為，堅決鏟除非法采砂黑惡勢力，挖出背后“保護傘”，維護良好水事秩序和河湖生態健康，保障防汛安全、供水安全、生態安全，助推平安魯山建設。

二、目標任務

通過開展河道采砂聯合執法專項行動，查處和曝光一批非法采砂典型案件，發揮警示和威懾作用，堅決遏制河道、水庫管理范圍內濫采亂挖現象；嚴厲打擊在砂石資源領域，壟斷資源、侵占集體資產、非法占地、濫開濫采、橫行鄉里、稱霸一方的黑惡勢力和包庇、縱容黑惡勢力的“保護傘”；進一步健全聯合執法機制、應急管理機制、水利公安等部門聯動機制，形成一套依法掌控、懲防結合、科學有序的河道采砂管理長效機制，確保專項行動取得顯著成效，切實維護好全縣河湖安全，保護生態環境。

三、工作重點

（一）依法依規嚴厲打擊非法采砂

1.群眾反映強烈、社會輿論關注、媒體曝光、上級部門交辦督辦等非法采砂行為。結合近期輿情和暗查暗訪等情況，重點對沙河、蕩澤河、澎河等重點河段、敏感區域進行全面排查、徹底整治，堅決杜絕非法采砂反彈。

2.無證開采砂石資源、非法占用耕地、林地和無環評審批手續、無合法砂石資源來源的砂石加工廠，盜采和假借名目實施的非法采砂及收購、儲存、買賣、運輸非法開采的砂石等違法違規行為。

3.雖經批準采砂，但不按照批準的作業范圍、作業方式實施，超深、超范圍、超限量開采和亂堆亂放、采后拒不修復生態，以及不如實依法申報采砂量、產值、銷售額等情況的違法違規行為。

4.綜合整治零星盜采行為。對沿河村莊進行全面排查，依法依規整治非法地下河砂交易，特別是“螞蟻搬家式”偷采、流動式盜采行為。

5.鄉鎮政府以重點建設項目、公益項目等為由，未經有關行政主管部門批準，違規采砂或擅自處置河道整治、疏浚等產生的砂石。

6.綜合整治專項行動中阻撓正常執法、暴力抗法、妨害公務等犯罪行為，非法采砂黑惡犯罪團伙，公職人員失職瀆職、貪污腐敗等違法行為。

（二）規范合法采砂

1.加快采砂規劃編制。認真落實《水利部辦公廳關于加快規劃編制工作合理開發利用河道砂石資源的通知》（辦河湖函〔2019〕1054號）要求，加快推進河道采砂規劃工作進度，盡快實現采砂管理目標任務。

2.規范合規砂場建設。按照“誰許可、誰監管”的要求，推進采砂許可工作進程；核查現場管理是否科學、合理、內部監管是否到位；核查職能部門監管情況否落實到位。

四、職責分工

各級各有關部門要按照“政府統一領導、部門依法監管、聯合執法打擊”的原則，建立多方聯動的工作機制，共同履行河道采砂管理職責。

（一）水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督檢查，加強對河道采砂的監督管理和執法檢查，發現違法違規行為要及時查處；發現涉嫌黑惡勢力違法犯罪線索，要及時移交公安機關；發現公職人員違規參與河道采砂和充當“保護傘”問題線索，要及時移交縣紀檢監察機關。

（二）公安機關負責依法打擊河道采砂活動中的治安違法和犯罪行為，查處阻礙執行公務的違法行為和妨害公務的犯罪行為，對涉案的機械、車輛等依法進行查扣處理。結合掃黑除惡專項行動，對移交的違法犯罪線索依法依規進行查處，堅決鏟除非法采砂黑惡勢力。

（三）自然資源主管部門負責河道管理范圍外的采砂監督管理工作；依法查處采砂非法占用、破壞耕地行為。

（四）生態環境主管部門負責河道采砂污染防治的監督管理。

（五）林業主管部門負責依法打擊河道采砂破壞林地、濕地等行為。

（六）交通運輸主管部門負責河道采砂、運砂船舶的登記；對在航道和航道保護范圍內采砂損害航道通航條件的行為依法進行查處，責令停止違法行為，沒收違法所得，扣押或沒收非法采砂船舶；依法打擊超載超限運砂車輛。

（七）供電部門負責對非法砂石加工廠供電線路依法進行拆除，配合相關行政主管部門對非法砂石加工廠采取斷電措施。

五、整治步驟及時間安排

（一）全面排查（2020年5月1日至2020年5月5日）。各鄉鎮（街道）、縣直相關單位要按照全縣統一部署，結合本轄區、本領域實際情況，深入開展聯合執法專項行動，圍繞重點任務對河道采砂管理綜合整治情況進行全面排查、全面梳理，找準問題、分析原因，建立臺賬、明確責任。

（二）集中行動（2020年5月6日至2020年5月31日）。各鄉鎮（街道）要按照“邊排查、邊整治”的要求，根據調查摸底掌握的情況，會同水利、公安、自然資源、交通運輸、生態環境、林業等部門開展聯合執法專項行動，依法依規嚴厲打擊各類非法采砂行為，堅決取締各類非法砂石加工廠和多次被投訴舉報、輿情反映、媒體曝光、歷史積壓等重點河段非法采砂點；對構成犯罪的，及時移交司法機關依法追究刑事責任，營造嚴打高壓態勢，并嚴查涉黑涉惡線索，斬斷非法采砂背后的“利益鏈”。

（三）總結提高、成果鞏固（2020年6月1日至2020年6月25日）。各鄉鎮（街道）、縣直相關單位要對河道采砂聯合執法專項行動工作成效進行總結，對工作推進中存在的問題采取有效措施加以整改，明確責任部門、責任人、整改時限和整改標準，建立河湖采砂管理的長效機制。

六、有關要求

（一）明確責任主體，落實工作責任。縣級河長按照全面推行河長制的要求，牽頭負責推進所負責河湖的專項執法行動；各鄉鎮（街道）是本行政區域河道采砂管理工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人，要扎實推進本轄區聯合執法專項行動。

（二）強化部門配合，形成監管合力。各級各部門要按照職責分工和聯合執法專項行動要求，認真履職盡責，加強協調聯動，統籌監管力量，合力開展專項行動。

（三）加強督導檢查，確保整治到位。專項行動期間，縣河長辦要充分利用河長制工作平臺，采取明查暗訪、專項督辦等方式，對鄉鎮（街道）、縣直相關單位河道采砂專項執法行動、規范化管理和責任落實情況等進行督導檢查，并將整治情況及時進行通報。對問題突出、采砂管理秩序混亂、整改措施不力的鄉鎮（街道）、縣直相關單位,依據有關規定，將相關問題線索向有關部門進行移送，按程序追責。

（四）強化宣傳教育，提高公眾認識。各鄉鎮（街道）、縣直相關單位要加大河道采砂宣傳和輿論引導，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒介對河道采砂政策進行公告宣傳，在村鎮、交通要道張貼禁采標語，讓社會公眾了解政策，堅決杜絕非法采砂行為。

各鄉鎮（街道）、縣直相關單位要于每月8日前，將上月工作進展情況報縣河長辦；并在專項行動完成后，于6月28日前將專項行動整體情況和取得的成效、經驗做法、問題不足、意見建議等，形成總結報告報縣河長辦。縣河長辦負責匯總后報市河長辦以及縣委、縣政府。

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